每一個生命都是獨特的故事

MOU的英文全名是Memorandum of Understanding，中文為「備忘錄」，這

是兩國往來時經常簽訂的國際契約，不具完整法律效力，但由於代表國家或

企業的名譽、道德責任，實質上仍起約束作用。內容以「監理」為主，包括

五大領域：一、資訊交換；二、資訊保密；三、實地檢查合作；四、緊急事

件聯絡網；五、平常兩方人員互相聯繫、互訪。台灣目前已和三、四十個國

家簽訂MOU，即將和中國簽訂的是金融監理MOU，包括銀行、證券、保險。
簽下MOU後，利多究竟是什麼？政治大學金融系教授朱浩民說，MOU簽完

後，最大受惠的是銀行業。因為，台灣七家銀行在中國的辦事處，在MOU簽

了之後，便可申請升格為分行，開始營業，不過，簽了MOU，不止我們銀行

業可以赴中國營業，根據WTO會員國互惠的精神（台灣、中國都是WTO會員

國），中國的銀行業在簽完MOU之後，也能來台灣設分行。不過中國的金融

市場規模比台灣大很多倍，所以互相開放後對台灣業者較為有利。
 

ECFA兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework

Agreement）簡單來說，ECFA是要讓台灣商品免關稅進入中國市場，擴大產

品在中國市場占有率，同時台灣也必須提高免關稅商品的比例，並大幅開放

市場給中國。ECFA在資金、就業和產業的疑慮已浮現。兩岸若簽署，中國給

予台灣優惠較大，反之，台灣開放陸資入台，現有產業體系難免受到衝擊。

整體來說，受惠較大的產業為：機械業、化學塑膠橡膠業、紡織業、鋼鐵

業，以及石油煤製品業。受負面影響較深產業為：電機電子產品業、運輸工

具業、木材製品業。大陸的商品一樣能夠賣到台灣來。而且按照WTO精神，

不管我們利用「早期收穫的條款」先要求對方開放市場給台灣，早晚有一天

台灣也必須要開放市場給大陸，達到雙方都零關稅的地步。

這時候就要比兩岸競爭力的問題，但現實面是，台灣有多少產業競爭不過大

陸。攤開經濟部的報告，稻米、大蒜、香菇、花生等八百三十一項尚對中國

進行管制的農產品，以及電機電子產品、汽車以外的運輸工具（船舶、機

車、自行車等）、非鐵金屬（鋁、銅等）、成衣、皮革製品、毛巾、鞋類、

家具、製鞋、織襪、陶瓷等產業都會出現產能萎縮。

這就是兩岸簽署ECFA換來的代價，股民跟大財團可能因此大賺，但弱勢產業

與就業者，將面對大衝擊。ECFA將讓台灣強者恆強、弱者恆弱的問題更嚴

重。但問題還不只是大陸商品入侵台灣的問題，還有大陸資金與勞力進來了

的問題。按照WTO精神，簽署ECFA，台灣早晚必須開放服務業市場給大

陸。